Mennesker med alvorlige psykiske lidelser med langvarige og sammensatte hjelpebehov har vært en sentral målgruppe i St.prp. 63 «Om opptrappingsplanen for psykisk helse». Det er gjort en stor innsats for å bygge ut tilbudet til denne gruppen gjennom opptrappingsplanen for psykisk helse. Samtidig viser funn fra blant annet Statens Helsetilsyn at det fortsatt er viktig å ha fokus på denne gruppen.
Gjennom St.prp. nr.1 (2006-2007) fikk Helsedirektoratet i oppdrag å gjennomføre en kartlegging av mennesker med særlig omfattende og langvarige tjenestebehov og hvilke tilbud de mottar. Bestillingen var også å utrede hvordan tilbudet til gruppen kan utvides og styrkes. Som svar på denne bestillingen har Helsedirektoratet utarbeidet rapporten «Mennesker med alvorlige psykiske lidelser og behov for særlig tilrettelagte tjenester». En bredt sammensatt referansegruppe har gitt innspill til rapporten.
Tiltakene som er foreslått iverksatt eller utredet i rapporten er i hovedsak nye tiltak. Det er imidlertid viktig å påpeke at målgruppene har behov for og benytter seg ordinære sosial- og helsetjenester. Det er avgjørende at fastleger og øvrige sosial- og helsetjenester har rammevilkår som gjør at de kan sikre et godt tilbud også til brukere med omfattende tjenestebehov.
Som rapporten viser, er det mange pågående satsinger som vil bidra til å styrke tilbudet til målgruppene, eksempelvis opptrappingsplan for rusfeltet, tiltaksplan mot fattigdom og regjeringens innsats for å styrke inkludering i arbeidslivet. Et styrket tilbud til denne gruppen må også ses i sammenheng med oppdraget Helsedirektoratet har fått om å se på implementering og opplæring i kapittel 4A i lov om pasientretter; «Helsehjelp til pasienter uten samtykkekompetanse som motsetter seg helsehjelp», hvor det blant annet er utarbeidet et studiehefte som ledd i en bred nasjonal satsing på opplæring.