Forebygging og tidlig intervensjon skal bidra til å hindre at rusmiddelproblemer oppstår og utvikler seg. Dette oppnår man blant annet gjennom kommunens forvaltning av alkoholloven, å sikre barn og unge gode oppvekstvilkår, samt å sikre at tjenester har handlingskompetanse til å oppdage og følge opp barn, unge, voksne og eldre med begynnende rusmiddelproblemer.
Aktørene i dette arbeidet er blant annet kommunens politikere og administrasjon, skole, helsestasjon med jordmor og helsesøstre, utekontakt, politi, næringsliv, politi og fastlege. Frivillige organisasjoner har også en sentral rolle, og bør inngå i et samarbeid med kommunen der det er naturlig og hensiktsmessig.
Kommunenes ansvar
Videre har kommunene et omfattende ansvar for tjenester til personer med rusmiddelproblemer. Tjenestene kan omfatte rådgivning og veiledning, støtteopplegg, bolig og evt. oppfølging i bolig, oppsøkende arbeid, tiltak for sosial- og arbeidsrettet rehabilitering, arbeid med Individuell plan og oppfølging før, under og etter opphold i spesialisthelsetjenesten eller fengsel.
Aktuelle aktører her er det lokale NAV-kontoret, sosialtjeneste utenfor NAV-kontoret, psykisk helseenhet, rustjeneste, oppsøkende- og hjemmebaserte tjenester eller aktiviseringstiltak.
Til sist er det viktig å forebygge tilbakefall og bidra til sosial inkludering. Sentrale aktører her er det kommunale hjelpeapparatet og selvhjelpsgrupper.
Regionale aktører
Regionale aktører på rusfeltet er Fylkesmannen og de regionale kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål. Alle fylkesmannsembeter har egne rusrådgivere som bidrar til gjennomføring av opptrappingsplanen for rusfeltet og samordning av den statlige innsatsen overfor kommunene. Psykisk helsearbeid, folkehelsearbeidet, boligsosialt arbeid, kvalifiseringsprogrammet i Nav og den øvrige helse- og omsorgstjenesten utgjør viktige elementer.
Forvaltning av tilskudd til kommunalt rusarbeid, herunder rapportering og monitorering, er en sentral oppgave for embetene. De sju regionale kompetansesentrene skal bistå kommunene og spesialisthelsetjenesten i kompetanseutvikling i rustjenestene, og stimulere til fagutvikling i lokalt rusforebyggende arbeid. Disse har en sentral rolle i arbeidet med kvalitets- og kompetanseheving innen de kommunale innsatsområdene.
Tverrfaglig spesialisert rusbehandling (TSB) er sentral i kartlegging og behandling av rusmiddelproblemer, og omfatter døgnbehandling, dagbehandling og polikliniske tjenester. Psykisk helsevern har ansvaret for behandling og oppfølging av personer med alvorlige psykiske lidelser kombinert med alvorlig og mindre alvorlige ruslidelser.